بقلم | جوناثان وينر – زميل أول بمعهد الشرق الأوسط

اكتسب استقرار ليبيا أهمية استراتيجية متجددة مع تداعيات الحرب الأمريكية الإسرائيلية مع إيران التي تتردد أصداؤها في أسواق الطاقة العالمية، ما دفع أسعار خام برنت إلى أعلى مستوى لها في ثلاث سنوات بحلول منتصف مارس/آذار. وقد زادت اضطرابات الشحن، وارتفاع علاوات المخاطر، ومحدودية الطاقة الإنتاجية الفائضة، من التركيز على كل برميل إضافي . في ظل هذه الظروف، يكتسب إنتاج النفط الليبي، المستقر حاليًا بموجب ترتيبات غير رسمية ولكنه هش هيكليًا، أهمية بالغة. ويعتمد الحفاظ على الإنتاج الليبي الحالي، وربما زيادته، على وجود نظام حكم قادر على إبقاء الموانئ مفتوحة، وخطوط الأنابيب تعمل، وتوزيع العائدات دون إثارة نزاع.

تتعرض الترتيبات التي حافظت على إنتاج النفط الليبي عند مستوى يتراوح بين 1.2 و1.3 مليون برميل يوميًا، أي ما يقارب 1% من الإمدادات العالمية ، لضغوط متزايدة مع تدهور الوضع الاقتصادي في ليبيا. وتؤثر أزمة السيولة بالدينار الليبي، ومحدودية الوصول إلى العملات الأجنبية ، والقيود الدورية على الوقود، بشكل متزايد على الحياة اليومية . وفي الوقت نفسه، يستمر الدينار الليبي في التراجع مقابل العملات الصعبة اللازمة لاستيراد الغذاء والوقود المكرر. ومنذ مطلع عام 2025، ارتفع سعر الصرف الرسمي من حوالي 5.6 دينار للدولار الأمريكي إلى ما يقارب 6.3-6.4 دينار بعد سلسلة من عمليات خفض قيمة العملة، بينما وصل سعر الصرف في السوق السوداء الموازية في بعض الأحيان إلى 9-10 دنانير للدولار ، مما يزيد من الضغط على المستهلكين الليبيين في بلد يعتمد بشكل كبير على الواردات لتوفير الغذاء والوقود. ولا يُعد الفارق بين سعر الصرف الرسمي والموازي مجرد تشوه نقدي، بل هو آلية تستخدمها النخب الليبية للتلاعب بالوصول إلى موارد الدولة وتوزيعها، وإثراء أنفسهم عن طريق المراجحة، والتنافس على السلطة السياسية.

تتجلى هذه الديناميكيات بشكل متزايد في تصاعد الاحتكاك بين مختلف الجهات الأمنية الفاعلة في ليبيا. ورغم عدم تجدد الصراع واسع النطاق، إلا أن الجماعات المسلحة المرتبطة بمؤسسات الدولة تتنافس مجدداً على النفوذ، لا سيما فيما يتعلق بالوصول إلى مصادر الإيرادات، وتوزيع الوقود، والسيطرة على الأراضي. وفي تاريخ ليبيا الحديث، غالباً ما سبقت هذه الأنماط مواجهات أكثر وضوحاً.

أسئلة حول خلافة القيادة

إضافةً إلى احتمالية تجدد الصراع، تبرز تساؤلات هامة حول استمرارية الشخصيات الرئيسية التي تقود هياكل السلطة في شرق ليبيا وغربها. فقد عانى عبد الحميد دبيبة، رئيس وزراء حكومة الوفاق الوطني المعترف بها دوليًا في طرابلس، من مشاكل صحية تم الإعلان عنها وإقرارها علنًا في الأشهر الأخيرة. وبينما وصفها المسؤولون رسميًا بأنها حالات طبية روتينية أو يمكن السيطرة عليها ، إلا أن تكرارها أثار تساؤلات لدى المطلعين على الشؤون الليبية حول استمرارية القيادة. في الوقت نفسه، يبلغ خليفة حفتر، الذي يهيمن على الهيكل العسكري والسياسي في شرق ليبيا ويمارس نفوذًا واسعًا في معظم أنحاء الجنوب، 82 عامًا، وله تاريخ من المشاكل الصحية .

قد يبقى الرجلان في منصبيهما في المستقبل المنظور. ولكن إذا عجز أحدهما عن الحكم، أو إذا ساد الشك حول قدرتهما بين النخب السياسية، فإن ليبيا ستواجه سؤالاً مألوفاً ولكنه لا يزال عالقاً: ليس فقط من سيخلفهما، بل كيف تتم عملية انتقال السلطة في نظام يفتقر إلى تسلسل دستوري واحد لا جدال فيه.

لا يتشكل المسار السياسي في ليبيا بالمؤسسات الرسمية فحسب، بل بأنماط السلطة الفعلية المتطورة أيضاً. ففي شرق ليبيا، أدى توطيد السلطة داخل أسرة حفتر إلى ظهور احتمالية انتقال مُدار للسلطة قد لا يتوافق مع العمليات السياسية الرسمية، بينما في طرابلس، يُفهم على نطاق واسع أن الحكم يعتمد على أفراد أسرة دبيبة الذين يعملون ضمن دائرة ضيقة. لا تُحدد هذه الديناميكيات النتائج مسبقاً، وقد تخضع للتفاوض أو التوافق. لكنها تُؤكد حقيقة أساسية: من غير المرجح أن يُحسم موضوع الخلافة في ليبيا من خلال الآليات القانونية الرسمية وحدها، وأي عملية دائمة ستحتاج إلى مراعاة التوزيع الفعلي للسلطة، فضلاً عن متطلبات القانون.

إن عواقب الإجابة الخاطئة على هذا السؤال ليست مجردة. يُظهر التاريخ الليبي الحديث أن النزاعات حول شرعية السلطة التنفيذية سرعان ما تتحول إلى اضطرابات في إنتاج النفط، وتفتيت للسلطة المالية، ونشوب صراعات محلية أو وطنية. ورغم أن إنتاج النفط في ليبيا كان مستقرًا نسبيًا في السنوات الأخيرة، إلا أنه لا يزال عرضة لاضطرابات ذات دوافع سياسية، كما تجلى ذلك في هجوم أواخر مارس/ آذار على حقل الشرارة، حيث استعادت السلطات ذخائر روسية الصنع من خط أنابيب نفط خام متضرر. في الصراعات السابقة، انخفض الإنتاج إلى بضع مئات الآلاف من البراميل يوميًا، وفي بعض الأحيان إلى مستويات أقل بكثير . من شأن اضطراب بهذا الحجم أن يُزيل نحو مليون برميل يوميًا من الإمدادات العالمية في وقتٍ لا يستطيع فيه الاقتصاد العالمي تحمل ذلك.

تتأثر أسواق النفط هيكليًا بصدمات العرض: تشير التحليلات التاريخية إلى أن انقطاعًا بنسبة 10% تقريبًا من الإمدادات العالمية قد يؤدي إلى ارتفاع الأسعار بنسبة تتراوح بين 35 و40%، مما يعكس انخفاض مرونة العرض والطلب على المدى القصير . في ظل هذا الإطار، فإن انخفاضًا بنسبة 1% في الإمدادات العالمية من شأنه أن يزيد الأسعار عادةً ببضع نقاط مئوية فقط. مع ذلك، في ظل الوضع الراهن، ومع توقف حركة الشحن التجاري عبر مضيق هرمز فعليًا ، وتزايد المخاطر على عبور البحر الأحمر مع دخول الحوثيين في الصراع ، وتعرض أسواق الطاقة لضغوط حادة بالفعل ، فإن انهيار إنتاج النفط الليبي قد يدفع الأسعار العالمية إلى مستويات أعلى بكثير ويزيد من حدة التقلبات القائمة.

الإطار القانوني وحدوده

نظرياً، تمتلك ليبيا إطاراً حاكماً لانتقال السلطة التنفيذية. فالاتفاق السياسي الليبي لعام 2015 ، الذي لا يزال جزءاً لا يتجزأ من النظام الدستوري للبلاد، يُعالج أي شغور في أعلى هرم السلطة. وتنص المادة الرابعة من الاتفاق على أنه إذا شغر منصب رئيس الوزراء “لأي سبب كان”، تُعتبر الحكومة بأكملها مستقيلة. وتستمر الحكومة المنتهية ولايتها في تسيير الأعمال فقط، بينما يُختار رئيس وزراء جديد من خلال عملية تشاورية تشمل مجلس النواب، الذي يُسيطر عليه رئيسه عقيلة صالح البالغ من العمر 82 عاماً، والهيئة الاستشارية التي أنشأها الاتفاق السياسي الليبي، وهي المجلس الأعلى للدولة.

كثيراً ما يُستشهد بهذا البند كآلية للانتقال المنظم. لكن في الواقع، يُفهم بشكل أفضل على أنه حافز لإعادة هيكلة المؤسسات دون وجود آلية واضحة لتنفيذه.

في مثل هذه الحالة، سيكون لدى الجهات الفاعلة المتمركزة في طرابلس حوافز قوية للسيطرة على حكومة تصريف الأعمال في غرب ليبيا والحفاظ عليها، وإبطاء أي إجراء يتخذه مجلس النواب، المتمركز في مدينة طبرق الساحلية الشرقية والمتحالف مع السلطات الشرقية العاملة من بنغازي، لتعيين خليفة، إن أمكن، بما في ذلك التأكيد على أن المشاورات المطلوبة مع المجلس الأعلى للدولة في طرابلس لم تُجرَ بشكل صحيح، وأن أي تعيين من هذا القبيل سيفتقر بالتالي إلى الشرعية القانونية.

قد يُعيد هذا التباين إشعال الانقسامات التي خلّفها هجوم حفتر في أبريل/نيسان 2019 للسيطرة على غرب ليبيا، والذي انتهى في عام 2020 بعد أن غيّر الدعم التركي من الطائرات المسيّرة والدفاع الجوي موازين القوى في ساحة المعركة وأوقف تقدمه نحو طرابلس، عقب صراع أودى بحياة أكثر من ألفي ليبي. وفي غياب آلية واضحة ومقبولة لخلافة السلطة، تُنذر الخلافات حول هذه الآلية بأن تصبح أدواتٍ لصراعات أوسع على السلطة داخل الهياكل السياسية والأمنية المتنافسة في ليبيا.

مسارات متوازية

تتواصل الجهود الدبلوماسية للحد من التشرذم في ليبيا عبر ترتيبات تفاوضية بين الفاعلين السياسيين والأمنيين. وتواصل الأمم المتحدة الضغط من أجل خارطة طريقها السياسية المتعثرة منذ فترة طويلة نحو إجراء الانتخابات، بينما يركز النهج المرتبط بالمبعوث الأمريكي الخاص مسعد بولس على توحيد السلطة التنفيذية من خلال توزيع الحقائب الوزارية بين السلطات الغربية والشرقية كآلية لتحقيق الاستقرار.

تعكس هذه الجهود إدراكًا عمليًا لضرورة مراعاة مراكز القوة الرئيسية في ليبيا في أي اتفاق دائم، وقد تُمهد الطريق لخفض التصعيد على المدى القريب. إلا أن جدواها العملية تعتمد على مدى ارتباطها بالإطار المؤسسي الرسمي لليبيا. لا يُجيز اتفاق السلام الليبي اتفاقًا تنفيذيًا ثنائيًا كبديل عن العملية التشاورية التي تشمل مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة. وإذا ما نُظر إلى هذه الترتيبات على أنها تتجاوز هاتين الهيئتين، فإنها تُخاطر بالافتقار إلى الأساس القانوني والسياسي اللازم للاستدامة. وعلى وجه الخصوص، في غياب آليات مثل المادة 64 من الاتفاق، التي تسمح بحوار سياسي أوسع في ظروف معينة، فإن فهمًا تنفيذيًا ضيقًا قد لا يُجيب على تساؤلات الشرعية الأساسية.

وبالتالي، فإن التحدي لا يكمن فيما إذا كانت هذه الترتيبات قادرة على المساهمة في تحقيق الاستقرار، بل فيما إذا كان من الممكن دمجها في عملية معترف بها بموجب القانون الليبي ومقبولة لدى المؤسسات الرسمية، ولا سيما مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة، اللذين لا يمكن استبدال دورهما باتفاقيات على مستوى السلطة التنفيذية دون جعل النتيجة غير مستدامة قانونياً وسياسياً.

خطر الأحادية

ينشأ الخطر المؤسسي الأشد إلحاحاً إذا ما أقدم مجلس النواب برئاسة صالح على تعيين رئيس وزراء جديد بشكل منفرد، كما سبق له أن سعى إلى ذلك . ولا يزال هذا المجلس، الذي يتخذ من طبرق مقراً له، يملك مبرراً قانونياً للقيام بذلك بموجب قانون العمل، فضلاً عن قاعدة سياسية تدعمه في تكرار هذا الإجراء.

من المرجح أن تُرفض مثل هذه الخطوة في طرابلس ومن قبل جهات فاعلة غربية ليبية رئيسية، كما حدث مع جهود صالح السابقة . ولن تُفضي إلى حل، بل إلى عودة ظهور سلطات تنفيذية متوازية، تدّعي كل منها شرعيتها. وفي ظل هذه الظروف، سيصبح التحكم في الوزارات والمؤسسات المالية والبنية التحتية للطاقة موضع نزاع. وسيصبح إنتاج النفط وتصديره، اللذان يعتمدان على التنسيق بين المؤسسات التي تمتد عبر التقسيم الجغرافي لليبيا، عرضة للانقطاع مرة أخرى.

هذا هو السيناريو الذي كان من المفترض أن تتجنبه المادة 4. وفي الظروف الحالية، قد تُتيح حدوثه دون قصد.

الحاجة إلى عملية منظمة

إن تجنب هذه النتيجة يتطلب التعامل مع المادة 4 لا كقانون يُنفذ تلقائيًا، بل كإطار عمل يتطلب تنفيذًا متفقًا عليه. وينبغي أن يكون الهدف الأساسي هو تحويل الشغور الذي قد يُزعزع الاستقرار إلى انتقال مُنظم ومحدد المدة يحافظ على استمرارية العمل مع تمكين عملية استبدال شرعية.

يعتمد النهج الموثوق على عدد قليل من العناصر.

  • أولًا، بروتوكول واضح ومتفق عليه لتحديد الشغور أو العجز. ولأن المادة 4 لم تتناول هذه النقطة، يجب حسم المسألة الأساسية سياسيًا، لا قضائيًا في الوقت الراهن. ويتمثل الحل العملي في الجمع بين الشهادة الطبية، واعتراف المجلس الرئاسي بوصفه الرئيس الجماعي لهيئة الحكم المحلي والضامن المحلي لاستمراريتها، وإخطار رسمي من مجلس النواب، مع إبلاغ فوري للمجلس الأعلى للدولة والأمم المتحدة.
  • ثانيًا، الانتقال الفوري إلى حكومة تصريف أعمال ذات صلاحيات محدودة للغاية. ستستمر الحكومة المنتهية ولايتها، التي تُعتبر مستقيلة بموجب المادة 4، في أداء الوظائف الأساسية فقط. ويمكن تعيين أحد نواب رئيس الوزراء الحاليين رئيسًا بالنيابة لهذا الغرض المحدود. ويجب تحديد صلاحيات حكومة تصريف الأعمال بشكل واضح: فلا تعيينات أمنية رئيسية، ولا التزامات مالية أو متعلقة بالطاقة طويلة الأجل، ولا تغييرات هيكلية مؤسسية. وكلما كانت الولاية المؤقتة أضيق، قلّ الحافز على الطعن فيها.
  • ثالثًا، عملية اختيار مشتركة محددة المدة، تستند إلى شرط الاتفاقية بالتشاور بين مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة. ويمكن للجنة مشتركة صغيرة، تعمل وفق معايير وجداول زمنية متفق عليها، أن تُعدّ قائمة مختصرة بالمرشحين لمنصب رئيس الوزراء خلال فترة زمنية محددة. والهدف من ذلك هو التوصل إلى توافق في الآراء، أو على الأقل مفاوضات منظمة، بدلًا من التعيين الأحادي.
  • رابعاً، دورٌ واضحٌ ولكن محدودٌ للمجلس الرئاسي وبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا (أونسميل). لا يستطيع أيٌّ منهما فرض حلٍّ، لكن بإمكانهما المساعدة في هيكلة حلٍّ. يمكن للمجلس الرئاسي أن يكون ضامناً محلياً لاستمرارية الوضع، بينما يمكن للأمم المتحدة تقديم الدعم الإجرائي وتعزيز التوقعات بشأن الشرعية.
  • وأخيرًا، آلية احتياطية محددة في حالة الوصول إلى طريق مسدود. فإذا فشلت عملية مجلس النواب والمجلس الأعلى، يمكن عقد آلية حوار سياسي محدودة النطاق، تستند إلى أطر الأمم المتحدة القائمة، وربما تستند إلى المادة 64 من الاتفاقية، بتفويض محدود لحل المأزق المتعلق بتشكيل السلطة التنفيذية.

من غير المرجح أن تنبثق أي من هذه الخطوات تلقائيًا من ديناميكيات ليبيا السياسية الراهنة. فهي تتطلب تنسيقًا خارجيًا وتيسيرًا فعالًا. عمليًا، يعني ذلك إعادة انخراط الجهات الفاعلة الأوروبية والإقليمية الرئيسية، بالتنسيق مع الولايات المتحدة، للالتفاف حول نهج مشترك باستخدام نفوذها الدبلوماسي والاقتصادي لدعم عملية تدعو إليها الأمم المتحدة. لا تزال بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا (أونسميل) المنتدى الوحيد القادر على هيكلة مثل هذا الجهد، لكنها لا تستطيع القيام بذلك بفعالية إلا بدعم منسق. في ظل الظروف الحالية، من غير المرجح أن تُفضي هذه العملية إلى اتفاق قبل وقوع الأزمة. تكمن قيمتها في إنجاز العمل مسبقًا: تحديد متطلبات المرحلة الانتقالية، ووضع آلية لتنفيذها، والتأكيد على أن مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة سيُحددان أي نتيجة، سواء كمشاركين أو كعقبات. بدون هذا التمهيد، عندما يحين وقت الخلافة، من المرجح أن تُحرك الأحداث منافسة محفوفة بالمخاطر على أرض الواقع بدلًا من أي عملية متفق عليها.

خاتمة

لا تواجه ليبيا أزمة خلافة وشيكة، لكنها تواجه أزمة محتملة، في سياقٍ تتسم فيه المخاطر بارتفاعٍ غير مسبوق. فمزيج عدم اليقين بشأن القيادة، والغموض القانوني، والضغوط الاقتصادية، والضغوط الجيوسياسية، يخلق فرصةً سانحةً يمكن فيها للاستعداد أن يُحدث فرقاً جوهرياً بين انتقالٍ مُنظّمٍ للسلطة وتفتيتٍ مُتجدد.

تُوفّر المادة الرابعة من اتفاقية السلام الليبي نقطة انطلاق، لكنها وحدها غير كافية. وبإطار تنفيذي متواضع ولكنه مدروس، يُواءم الجهود الدبلوماسية الخارجية مع المتطلبات المؤسسية الرسمية لليبيا، يُمكن لاتفاقية السلام الليبي أن تُحقق هدفها المنشود: ليس تحديد من سيحكم ليبيا لاحقاً، بل ضمان الإجابة على هذا السؤال دون زعزعة استقرار البلاد.